丞相听到姜阳的话，先是微微一愣，紧接着叹了口气：“隐户之患，为师又何尝不知？” 　　 作为大汉的丞相，他太清楚隐户的情况和危害了。 　　 大汉如今在册的户数才二十万户，男丁才九十万人，每年上缴的赋税都不多，根本无法维持军事行动的开销。 　　 为此，丞相不得不进行了一系列的措施来填补漏洞。 　　 例如：盐铁专营、蜀锦和铸造直百钱。 　　 不仅如此，隐户过多，还造成大汉的兵源不足。 　　 当年汉中之战的时候，刘备让丞相尽快发兵援助，丞相还去征求了一下蜀部从事杨洪的意见。 　　 杨洪道：“汉中则益州咽喉，存亡之机会，若无汉中则无蜀矣，此家门之祸也。方今之事，男子当战，女子当运，发兵何疑？” 　　 事实上，丞相会不知道汉中的重要性吗？ 　　 丞相会不知道应该尽快发兵去援助刘备吗？ 　　 他当然比谁都清楚，也比谁都更急切。 　　 可当时的情况是，刘备从荆州带来的部曲，都已经到汉中；那些在册良家子中能征的兵丁，也都已经征过了，再征就会出乱子。 　　 当时能派出兵的，只有益州各豪强家族手里的私兵。 　　 杨洪作为犍为郡大族，当时可以算得上益州本土的代表，所以丞相不得不去探探他的口风。 　　 幸运的是，杨洪算得上是益州本土家族中愿意与大汉合作的，很快就凑够了数万兵马，发到汉中去，帮助刘备打赢了汉中之战。 　　 刘备事后也没有亏待杨洪，先是让他做了蜀郡太守，后面又转为益州治中从事。 　　 在益州这片土地上，家族势力错综复杂，既有如杨洪、黄权之辈，心怀大局，主动归附，成为大汉复兴的坚实基石；亦不乏心存疑虑，乃至抗拒合作的本土豪强。 　　 谯周之父，谯山并，便是这不愿合作一派中的代表人物。 　　 他深居简出，每当朝廷征召，便以病体为由，婉拒一切官职，其言：“吾乃山野村夫，不谙朝堂之事，愿守一方净土，安度余生。” 　　 此言一出，虽显淡泊名利，却也透露出对大汉政权的不完全信任与疏离。 　　 梓潼郡内，杜微之名，亦是家喻户晓。 　　 刘备入主益州后，多次遣使相邀，欲委以重任，然杜微皆以耳聋为托，闭门谢客，不愿涉足仕途。 　　 一日，丞相亲笔书信至，言辞恳切：“先生之才，足以安邦定国，何故自隐于市井之间？愿先生以天下苍生为念，出山相助。” 　　 杜微阅后，沉吟良久，终是摇头叹息：“非不愿也，实恐力有不逮，且世态炎凉，恐难容我辈之清高。” 　　 言毕，复归沉寂，再未应召。 　　 此等豪强，手握隐户之众，隐匿于乡间，不为官府所录，既避重税，又享自治之权，实为大汉治理之隐忧。 　　 如果益州的隐户问题能够解决，或者解决一部分，丞相能够调动的兵力起码能多一倍，哪里需要看这些豪强脸色？ 　　 这些事情，丞相与“姜阳”一起讨论过多次，但都没有很好的解决办法。 　　 姜阳穿越过来后，一来忙于战事，二来对政局还不是特别熟悉，所以也一直没有向刘备和丞相献计。 　　 不过，这两年他也没有闲着，一直在结合后世的经验，寻求解决之法。 　　 如今，姜阳觉得是时候了。 　　 想了想，姜阳抬头看向丞相：“先生，弟子以为，解决隐户之顽疾，虽然困难，倒也不是没有办法。” 　　 听到这话，丞相两眼一亮：“哦？有何办法？” 　　 姜阳一拱手：“找出病根，对症下药。” 　　 丞相坐直了身子，一伸手，让姜阳坐到身旁的蒲团上：“快快道来。” 　　 姜阳赶紧坐到丞相的身侧，郑重道：“弟子将隐户猖獗的缘由归纳为四点。 　　 其一，逃避徭役与赋税。连年征战，徭役和赋税确实颇重，许多百姓不堪重负，或主动选择逃避成为隐户，或因灾祸破产不得不成为隐户，以减轻负担。 　　 其二，豪强大族的庇护。豪强大族拥有强大的势力和影响力，一些百姓为了寻求庇护，选择投靠豪强大族，成为其隐户，躲避官府的追查。 　　 隐户则成为豪强大族的资源，让豪强大族获得更多的劳动力、土地和财富。他们算得上是互惠互利。 　　 其三，战乱与动荡。为了逃避战乱和动荡，许多百姓选择离开原籍，或隐遁山林，或藏匿于乡野，隐姓埋名，成为隐户。 　　 其四，地方官员默许。大汉的户籍管理虽然很严，但终究要官员和胥吏去执行，这使得一些豪族和百姓有机可乘，他们贿赂官员，通过隐瞒、伪造等手段逃避户籍登记，成为隐户。 　　 并且，由于这些年的战乱和动荡，统计户籍人口时往往存在遗漏，有些地方官员懒散，又由于清理隐户对他们没有好处，所以没有去排查造册。” 　　 说完，姜阳顿了顿，然后问道:“先生，不知弟子所言，可有遗漏？“ 　　 丞相沉吟片刻，点了点头：“为师暂时也想不出其他的缘由。” 　　 姜阳拱手道：“既然找到了病根，逐一施策便可。” 　　 丞相看着胸有成竹的姜阳，用羽扇指了指他，笑道：“仲贤，你分明已经有了对策，还不尽快到来，莫非要为师行礼讨教？” 　　 “弟子不敢！” 　　 姜阳赶紧站起来施礼，然后走到大帐中间：“这第一策，便是针对徭役与赋税，较为简单，轻徭薄赋即可。” 　　 不等姜阳继续往下说，丞相提出了疑问：“按我大汉税制，田租三十税一，口赋每人二十三钱，算赋每丁一百二十钱，每户绢二匹，若无战事，每丁仅需服徭役一个月，皆不是很高。这还不算轻徭薄赋？” 　　 姜阳轻轻摇摇头：“若百姓真的按这个纳税服徭役，倒真的不算高，可实际上百姓的负担远不止如此。先生，可还记得宕渠郡旧事？” 　　 听到姜阳的话，丞相一愣，陷入了沉思。 　　 当时宕渠郡太守王士和谯家分支谯瑜，狼狈为奸，却鱼肉百姓，祸害乡里！ 　　 平日里，百姓不仅要服徭役，还要给两千钱的更赋，战时更是要给到两万钱。 　　 不给钱的，就会被派去给前线送军粮，九死一生。 　　 导致百姓给不了钱就卖地，没地可卖就卖人，实在没办法了，就只能去送军粮。 　　 后来，他们二人更是借刘备征东吴之名，将板楯蛮七姓迁徙，借机霸占田产，强留隐户。 　　 姜阳查到之后，刘备差点将两人当场斩杀。 　　 不过当时正值大战，为了蜀中地区的稳定，丞相撤了宕渠郡，又罚没了谯瑜家产，事情才算了结下去。 　　 后续姜阳也与丞相讨论过两次如何避免这种情况，可当时没有想出太好的办法，荆州地区连番大战，这事就这么拖了下来。 　　 丞相抬头看着姜阳：“仲贤，如今你可有好的办法？” 　　 姜阳点点头：“王士和谯瑜能够借徭役之名鱼肉百姓，最主要的原因，还是他们能够决定谁去外地服徭役。老百姓都惧怕，这才愿意多给钱财。 　　 先生可下一道政令，从今往后，所有百姓就在本乡服徭役。 　　 确实有需要的，可以在本县其他乡服徭役，不过，县令需要提前向郡守申请，并且要提供名册，五年内不得重复征召。 　　 如此一来，百姓徭役之苦，可少大半。” 　　 姜阳原本是想过摊丁入亩之策的，此策若能实施，对于缓解日益严峻的土地兼并问题，释放隐匿于世的隐户，乃至促进人口增长与国力恢复，无疑具有不可估量的作用。 　　 然而，姜阳深知，任何良策的推行，皆需考量其现实土壤。 　　 对于如今大汉而言，摊丁入亩虽利国利民，却也暗藏诸多荆棘。 　　 首先，那些盘踞一方的豪强地主，非但非等闲之辈，更是狡黠多智。 　　 此策一出，无异于直捣黄龙，触动其根本利益。 　　 他们定将群起而攻之，利用手中权势与财富，编织重重阻碍，甚至不惜铤而走险，引发叛乱，使大汉陷入更为动荡的漩涡之中。 　　 再者，再好的政策，都必须要有人去执行。 　　 而执行之难，往往超乎想象。 　　 在三国这个特定的历史时期，人口稀缺，土地资源相对丰富，但生产力水平却并未与之相匹配。 　　 地方官员，为求政绩，往往急功近利，不顾民生疾苦。 　　 若摊丁入亩得以实施，难保他们不会借此之机，盲目扩大农户税基，将超出其耕种能力的土地强加于民，迫使百姓按虚高的土地面积纳税。 　　 比如农户只能种一百亩，却给他定两百亩的土地，并按两百亩交税。 　　 如此一来，非但不能减轻百姓负担，反而会加重其经济压力，导致大量农户因不堪重负而弃田逃亡，形成新的危机。 　　 姜阳心中权衡利弊，反复思量。 　　 他深知，一策之兴，需天时、地利、人和三者俱全。 　　 而当前的大汉，虽渴望变革，却尚未具备全面推行摊丁入亩的条件。 　　 只能将这一良策暂时搁置，转而寻求更为稳妥、更适合当前国情的治理之道。 　　 丞相听完，点了点头：“这样一来，确实有效。不过，往汉中运军粮之事如何解决？” 　　 姜阳微微一笑：“先生，如今汉水在我大汉掌控之下，荆州之粮经水路运往汉中，耗费更少。 　　 如果一定要把蜀中的粮食运往汉中，可以逐县分别负责，只需派粮官沿途监督交接即可，耗费更少，百姓的压力也更小。” 　　 丞相仔细想了想，觉得确实可行，便点了点头:“就依仲贤之策。“ 　　 顿了顿，丞相又笑道：“为师有些期待第二策了。” 　　 “这第二策嘛，便是请先生重视御史府，重新议定御史中丞人选。” 　　 “哦？” 　　 姜阳拱一拱手：“御史府行监察百官之责，可察举百官行为，纠举和弹劾违法犯罪，维护朝纲，整饬吏治，确保官员廉洁奉公。 　　 也可及时发现企图谋反的官员，防止其坐大。 　　 这查探隐户之事，可以列为官员的一项重要职能，请御史重点巡察。 　　 如此一来，百官再不敢懈怠，那些以后的丁户，便可重新纳入户籍。” 　　 他这么说是有原因的，如今的大汉朝廷，御史中丞一职成了虚设，根本就没有监察官吏的机构，所以王士等人才那么猖狂。 　　 姜阳相信，整个大汉，绝不只有一个王士。 　　 而姜阳这么急切的提出这件事，是丞相打算让孟获来任御史中丞。 　　 孟获远在南中，又根本就不懂如何约束官员，如何干得好这事儿？ 　　 丞相想了想，觉得姜阳说得有道理：“这确实是个好办法，仲贤你觉得，谁做御史中丞比较合适？” 　　 姜阳拱手道：“此人远在天边，近在眼前。” 　　 丞相先是惊愕的看了姜阳一眼：“你？” 　　 随即，丞相自己摇摇头：“你重任在肩，并不适合坐这个位置。” 　　 顿了顿，丞相突然抬头：“你是说李严？” 　　 姜阳笑着点点头：“先生明察。兴业将军乃是一名能吏，让他来监督百官，正合适不过。” 　　 李严性情孤傲，难以与人相处，让他做御史中丞，以后与百官的关系一定更加紧张，就休想掀起什么风浪来。 　　 不仅如此，姜阳还计划，以后军权牢牢掌握在荆州派手里，让东州派的官员做御史，地方官员主要由益州本土派来做。 　　 如此一来，东州派和益州本土派一定水火不容，别给统一大计添乱子。 　　 可能在丞相的心里，没什么派系之争，毕竟他确实做到了一碗水端平，无论是东州派和益州本土派，只要有能力的人，都给予了重用。 　　 但姜阳知道大汉的历史，知道这三党之争，在丞相死后，对大汉的伤害。 　　 他不得不未雨绸缪。 　　 丞相想了想，缓缓道：“兴业将军待人严格，确实适合监督百官，待我回去禀明陛下，再作定夺。” 　　 这件事定了，姜阳今天的目的就达到了一半。 　　 这时丞相再度开口：“这两策，对于豪强大族的约束不大。对他们已有的隐户，似乎也不能清查出来。想必，仲贤还有万全之策。” 　　 姜阳点点头：“一切都瞒不住先生。确实如此，豪强大族，彼此联姻，牵一发而动全身。若处理不当，可能给大汉带来动荡，适得其反。” 　　 顿了顿，姜阳缓缓道：“所以，不仅要润物细无声，还必须让他们内部打起来。”