虽说凭借水陆并进消灭了盘踞在丹后半岛的近海海贼众，但由此造成的水域势力真空必须尽快填补，不然外海的海贼众还是会对日渐繁荣的若狭湾造成威胁。 　　 在当时，海贼众、警固众、船手众合称为“水军”。 　　 海贼众，不用多说，他们是以勒索、劫掠过往船只，收取保护费等手段为营生的相对独立的势力，比较著名的就是盘踞濑户内海的村上水军。 　　 警固众，说白了就是“海上雇佣兵”，地方势力为了让自己的船舶不被海贼众袭击，就雇佣拥有武装的海上力量作为护卫。虽然警固众和海贼众看似是对立存在的，但是他们的出身也许完全一样，有不少警固众其实就是被豪族、大名雇佣的海贼众，例如熊野的九鬼水军。 　　 船手众，则相对正式一些，他们完全从属于某一大名，或者直接就是大名的家臣，作为其水上势力而存在。但是维持一支强大的船手众耗费巨大，因此战国时期沿海大名多是通过雇佣警固众、收买海贼众的方式确保水路畅通。 　　 义重心里清楚，仅仅依靠警固众，难以实现若狭湾的长治久安。因为随着港口的日渐繁荣，这些警固众势必要提高佣金，届时如果表示拒绝，这些家伙可能转脸就变成海贼众，劫掠勒索来往船只。 　　 因此，唯有打造一支完全隶属武田家的水军，才能保护若狭湾安全无虞。当然，除了安全考虑外，还有经济上的因素。 　　 对于过往船只来说，面对水军的骚扰威胁，需要缴纳名目繁多的关钱才能保一路平安。这其中，既有向警固众缴纳的“警固料”，也有向海贼众缴纳的“帆别钱”（根据船只大小征收的通行费），“货别钱”（根据所载货物种类和数量征收的通行费）以及“上乘料”。 　　 所谓“上乘料”，是指商人雇用海盗与其同乘，以此来避免海盗同党们的袭击所缴纳的费用。 　　 例如，著名的村上水军，会在与商人谈妥后，向对方赠送有水军头目签名的“上乘旗”，商船出海时，将旗帜挂在船头，沿途便不会遭受袭扰。航行结束后，商人则要将“上乘料”付给村上水军。 　　 义重心想，如果能有一支听命于自己的水军，那么可以在收取一定费用的前提下，为来往若狭的商船提供保护。 　　 不同于海贼众、警固众设立的林林总总、名目繁多的关钱，义重认为，一旦武田水军完成对周围海域的控制，武田氏就可以做到“一次收费，全程无忧”，即只需向武田氏缴纳一次关钱，就能保证船只从进入若狭水域到离开若狭水域全程安全。 　　 至于这笔关钱的定价，义重觉得要明显低于警固众、海贼众设定的关钱。这样一来，既能给武田氏创收，又能以优惠的课税吸引船只停靠休整，有助于武田领内的繁荣。 　　 因此，经过反复权衡，义重决定让安宅冬兴负责武田水军的组建，造船、招募军士、训练所需费用一并足额供应。 　　 当时各国的水军，包括海贼众多是乘坐“关船”“小早”等中小型快艇进行海上活动。 　　 关船，又被称为“早船”，是当时各国水军的中坚力量，它看起来就像一个缩小版本的安宅船，但船头有一个明显的尖角，尖角上通常垂着一条穗状的流苏。关船的防护措施与安宅船非常相似，船上一般配有四十名浆手，可承载三十名军士。 　　 小早，意为“小型早船”，没有安宅船和关船所具有的用于储存箭的总箭仓，而且防御力较差。但其行动灵活、速度快，因此在战争中主要用于侦察和传令。船上一般配有二十名浆手，可承载十名军士。 　　 安宅冬兴向义重建议，可在收缴的丹波海贼众船只，以及武田家现有船只的基础上，适当新建一批关船和小早，但是要把主要精力和经费用在建造安宅船上。 　　 作为当时强势水军的主力战船，安宅船的外形很像朝鲜的板屋船或中国的楼船，但船体建造得更加坚固结实，相应地，行动也更加迟缓。整艘船的侧舷覆盖着一层朴素的厚木板墙，以保护桨手和武士，木板墙上面开有一些较小的枪眼和箭孔。不同于小早和关船，安宅船除了配备船桨，还有一面巨大的可以折叠风帆。船上一般配有八十名桨手、可承载六十名至一百名军士。 　　 “主公，臣以为安宅船至少要建造六艘。”义重视察造船进度时，安宅冬兴向他诚恳的建议道。 　　 对于安宅冬兴的建议，义重有些始料未及：要知道，关东霸主北条氏在鼎盛时期也不过十艘安宅船，织田水军围攻长岛时也就十四艘安宅船。 　　 “勘次郎，我是说过给你提供足够的资金和人手，但是以本家现在的条件，建造六艘安宅船太过吃力，况且，就本家下辖的这点水域，似乎用不到这么多的安宅船。”因此，义重建议将安宅船的建造数量缩减到四艘。 　　 “主公，本家水域西起久美浜、东到冈崎，囊括宫津、舞鹤、高浜、小浜、敦贺五个重要良港，可谓十分狭长。 　　 而海贼众又以小早、关船为主，灵活且速度快，一旦袭扰某个港口或过往的船只，本家的安宅船可能还没到位，他们就已完成掠夺转战他处了。长此以往，本家非但不能发挥强大火力优势，反而会被他们玩得团团转。 　　 若是本家有六艘安宅船，情况将大为改观。届时，可以按照良港位置将水域划分为五个区域，每个区域派驻安宅船一艘，配以小早、关船若干，便能很好地解决这一问题。至于多出的一艘船，既可以用作机动，也可以作为外海巡逻船，毕竟外海风急浪高，小早和关船难有用武之地。” 　　 对于安宅冬兴的解释，义重踌躇良久，最终咬了咬牙，答应道：“勘次郎，就按你说的来吧，但是费用这块，务必给我控制好，质量也不能马虎。” 　　 “请主公放心，”安宅冬兴认真地点了点头，指着不远处正在建造安宅船的一群民夫说道：“那些家伙是臣的旧属，都是造船和海战的好手，听说臣来到若狭，他们也都跟了过来，有他们在，臣向您保证，一定能保质保量地完成任务。” 　　 看着安宅冬兴信心满满的样子，义重轻叹了口气，心想：“这水军，真不是随随便便就能组建的啊。” 　　 好在经过安宅冬兴等人的努力，第一批三艘安宅船于天文十年（1541年）三月在小浜、宫津、敦贺顺利下水。此时的武田水军已经初具规模，包括小早一百四十艘，关船八十艘，安宅船三艘，一举成为北国船航线上位居前列的水军。 　　 不过，这些都是来年的后话了。此刻，天文八年十月，义重正在酝酿一场新的变革，关于土地、关于军事的变革。