天文二十年，正月十日。 　　 上杉清定在结束新年的年头礼后不久，便向今川义元、武田信玄、伊势氏亲三人颁下了五条印有‘天下静谧’朱印的朱印状（宣战布告）: 　　 第一、今川礼部侍郎、武田大膳大夫、伊势左京大夫等人近些年来屡屡蔑视公仪，拒不遵从坂东公方足利右武卫将军义氏公所颁下的总无事令，且在关东、东海道等地燃起战火、胡作非为； 　　 第二、今川礼部侍郎、武田大膳大夫、伊势左京大夫等人还无视京公方殿义藤公之调停，依旧出兵攻打豆州、相州等地； 　　 第三、上杉家曾接受足利将军家的斡旋调停，不对武田家治下的甲州，以及今川家治下的叁州、远州等地发起攻击，但今川礼部侍郎、武田大膳大夫二人并没有因此对足利将军家感恩戴德，就算是京公方殿蒙难前往江州朽木谷城，也没有派遣使者上洛与三好家进行沟通斡旋，甚至还不谴责以三好筑前守为首的逆臣们的所作所为； 　　 第四、北条家之内讧本就不该由今川家、武田家介入，应由镰仓府、坂东执事来介入斡旋，若是坂东八州有人胆敢向伊势左京大夫提供任何支援，那么上杉家将会毫不留情的严惩不贷； 　　 第五、伊势左京大夫违背天道、孝道、忠义，不仅无君无父，还对坂东公方足利右武卫将军义氏公图谋不轨，甚至还拆毁了部分镰仓鹤冈八幡宫之中的屋舍用于攻打玉绳城，所以上杉家必然要兴兵讨逆，尽快令相州全境静谧，待春耕农事结束之后定将调集大军，枭其首级。 　　 也就在清定一面下达了宣战布告的同时，他并没有忘记仙道七郡（石川郡、信夫郡、白河郡、岩濑郡、安达郡、田村郡、安积郡）之中仍未降服于上杉家或伊达家的悬田家、堀越家、二本松畠山家等大名、国人领主们。 　　 因清定已经兼任了奥州管领、陆奥守护，所以他不仅将位于南陆奥仙道七郡之中的信夫郡、安达郡、岩濑郡三郡划归岩代国所辖，还将伊达家的根本之地伊达郡也一并划归岩代国所辖。 　　 不仅如此，清定还将南陆奥的海道诸郡和仙道七郡中剩余的石川郡、田村郡、白河郡三郡，以及处于内陆的刈田郡、伊具郡、高野郡三郡另置磐城国，由较早与上杉家交好的岩城重隆来担任磐城守护，由旗下国人领主田村隆显来担任磐城守护代。 　　 从表面上看，清定从陆奥析置的磐城国下辖行方郡、標叶郡、楢叶郡、田村郡、石川郡、白河郡、高野郡、磐城郡（岩城郡）、磐前郡、菊多郡、刈田郡、伊具郡、亘理郡、宇多郡十四个郡。 　　 但实际上，刈田郡、伊具郡、亘理郡三郡，以及宇多郡一部是在伊达家的治下；白河郡、高野郡两郡则是在白河结城家的治下；磐城郡（岩城郡）、磐前郡、菊多郡三郡，以及楢叶郡一部是在岩城家的治下；石川郡在石川家的治下；田村郡在田村家的治下；行方郡、標叶郡两郡，以及楢叶郡、宇多郡两郡大部是在相马家的治下。 　　 可以说，此时的磐城一国还没有一寸上杉家的直领。 　　 但是，清定为了确保自己在出兵讨伐今川家、武田家的同时，不被敌对势力掣肘，便令会津若松城城主八条房繁在春耕农事结束之后，节制岩代一国全境的领主出阵白河郡，负责讨伐与那须家联手的白河结城家。 　　 另外，清定还命岩城重隆、田村隆显、石川晴光、二阶堂照行等岩代、磐城两国的旗下大名、国人领主们配合八条房繁所部的攻势。相马盛胤则是负责监视伊达家、葛西家、悬田家、堀越家等大名、国人领主们的动向，并不需要出兵参阵。 　　 至于佐竹义昭、真壁宗干、笠间时广、水谷正村、金子为广、小田氏治等常陆诸将则是负责联合宇都宫家、足利长尾家、佐野家等下野一国的己方诸将，对小山家、皆川家、壬生家、那须家等敌对大名、国人领主们进行牵制。 　　 在布置好岩代、磐城两国的己方诸将后，清定就对越后、信浓、上野、武藏、下总、上总、安房等治下领国下达了征召军势之命，征召标准是以一万石最少要负担四百人的军役，但鼓励高过标准征召军势。 　　 尽管清定没有对出羽一国的旗下大名、国人领主们下达明确出兵参阵的命令，但并不代表出羽诸将就会因此而感到庆幸。 　　 尤其是大宝寺家、最上家、小野寺家、六乡家、本堂家等南出羽诸将，他们为了能在清定眼中留下一个好的印象，便不约而同地派遣使者前往越后春日山城，强烈要求清定能够许可他们率军参阵。 　　 出羽诸将虽然实力上参差不齐，且相同点皆是无法与上杉家相抗衡，而且他们还非常的识时务。 　　 自从上杉家将势力延伸至出羽一国后，出羽诸将就意识到若想保全家名存续、本领安堵，只能取悦于上杉家。 　　 所以，出羽诸将每逢新年、节日，都会派遣使者前去出使上杉家，向上杉家献上骏马、雄鹰、昆布、紫草、漆、干蕨、狗背草、黄金、白银、铅、铜等治下领国的特产品。 　　 随着上杉清定与足利义氏联名于东国各地颁下了总无事令后，领地裁定权就从足利将军家、古河公方家瞬间转变为上杉家来掌控了。 　　 所以，出羽诸将可不敢冒着自己家名断绝的风险去挑战上杉家、古河公方家的权威。 　　 毕竟，砂越家、东禅寺家、小国家、安保家等庄内三郡的多家有力国人领主被上杉家迅速攻灭，以及上杉家仅在战后将东禅寺城、酒田凑一带收为直领，其余的大宝寺领则仍由大宝寺家来治理。 　　 这就让出羽诸将看到了上杉家并无夺取他人基业之心，而且只要臣从了上杉家，自家的家业也不用担心被庶子家或家中权臣夺走。因为上杉家作为宗主，必然会为他们的子孙后代出头的。 　　 鉴于出羽诸将参战热情如此之高，清定也不愿打击他们，便许可了他们出兵参阵的请求。 　　 当然，对于出羽诸将的出兵参阵标准，清定还是适当的降低一些，毕竟出羽一国的人口密度不及北陆道诸国和关东八国。而且还需要提防南部家是否会因此对出羽发起侵攻。 　　 于是，清定就将出羽诸将的出兵参阵标准定为了一万石负担两百人的军役。