廷议，指的是君王与大臣一起讨论商议国家大事。　　自秦朝开始。　　到了明代，明太祖规定，廷议意见不一致时，应摘要奏闻皇帝作裁决。　　取消了遵从多数人意见的原则。　　杨承应也拿来用，但是在廷议原本的含义上加了一条，立法权。　　也就是说，属于他管辖范围所执行的法律，都以廷议商量出来的为准。　　其他机构，无权立法。　　如果出现法律漏洞，也要等到第二年廷议，在会上商讨。　　只不过，第一次廷议有些不同。　　此次要在廷议上，通过各项管理制度，以及各类律法和条例，成为这个全新政权的基石。　　首先确定的是四院制——政事院、枢密院、大理院和都察院。　　政事院首脑，称首相。　　首相的副手是副相，有左右二副相。　　首相有事则左相代理，左相出事轮到右相。　　范文程任首相，宁完我是左相兼外务部尚书。代善是右相兼理藩院尚书。　　下设大学士，分管一些部门。出了事，大学士要负责。　　比如，多尔衮是大学士，兼管农工商、水利、国子监等。　　枢密院管指挥和军队，枢密使依旧是杨承应兼着。　　枢密副使是祖大寿，实际管理枢密院大小事务。　　凡是挂着枢密副使的头衔，都不实际管理枢密院。　　兵部和枢密院有区别。　　兵部管全境武装力量的建设，如征集、编制、装备、训练、军事科研，但不负责军队后勤和装备。　　军队的后勤归枢密院下辖的总辎重司，装备则归枢密院下辖的总军械司。　　说直白点，新兵归兵部，战兵和辅兵归枢密院。　　大理院负责案件审理，都察院负责监察百官。　　鲍承先担任大理院卿，张存仁担任都察院左都御史。　　廷议比预想的开得更久，一直到初十才散会。　　而在散会的当天，杨承应石破惊天的宣布了一件事：　　“旧历已经不能再用，徐老曾主持编纂了一本新的历法书，叫崇祯历法书。”　　杨承应当众宣布道：“自今年开始，全境都用这本新的历法，名字不变。”　　说完，杨承应派人把新历给众人查阅。　　一石激起千层浪。　　有人反对：“大王，新历乃是西洋之法测算，怎么能用呢！”　　“臣也以为不能用新历。”有人附和道，“新历书上，写着本历法只能用两百年，这是在诅咒大王。”　　众人议论纷纷。　　杨承应却道：“自古至今，就没有不朽的天下。历法关系到农业的发展，乃是根本。　　我们不能因为它出自他人之手就不用，这是违心之举。”　　见大王“执迷不悟”，有些人发动传统技能——苦劝。　　杨承应态度依然十分坚决：“新历必须实施，任何阻扰都不能改变这一点。”　　这才勉强压下了声音。　　为什么要改历法，凡是有一定知识储备的人都知道，这是一个科学的问题。　　明代的大统历，实际上是元朝的授时历，只稍微做了一些修改。　　已经用了数百年之久，不出问题才怪。　　随着时间向后推移，大统历已经无法适应农业生产。崇祯让徐光启主持编纂新历法，并且获得成功。　　但是明廷反对改历的声音非常大，波及徐光启。　　这也是为什么徐光启要来辽东的原因之一。　　杨承应推行新历态度坚决，反对的声浪被他的威望压了下去。　　崇祯七年正月十一，获得新职的官员纷纷离开。　　他们这一届任期五年，一年一考核。　　五年之期一到，再根据综合条件予以升迁或是平调。　　新任察哈尔省总督，兼1军军长的阿巴泰，向杨承应道别。　　“察哈尔省，东起奈曼部，西至张北县，北到克什克腾部，南抵喀喇沁部。幅员辽阔，名族复杂。”　　杨承应亲自给阿巴泰夹菜，叮嘱道：“你去了之后，一是营建新的总督府——赤峰，但不要操之过急。二是安抚各部情绪，他们不少人刚纳入统治，还不习惯。”　　“大王请放心，臣会遵循大王的办法，将他们逐步纳入察哈尔省的管理。”　　阿巴泰用蹩脚的汉语，说道：“只是需要一些时间，请大王恩准臣便宜行事之权。”　　“这是自然。”杨承应点点头，严肃道：“身为总督，这点权力必须给你。你和崔呈秀要好好地合作，有什么事发急件给我。”　　阿巴泰是总督，主抓一切。　　崔呈秀是巡抚分管民务，相当于副总督。　　金之俊是提督，主管全省治安，也相当于副总督。　　他下辖有一支标营，数量虽然不多，关键时刻则有用。　　冯铨被杨承应调回沈阳，在礼部担任左侍郎。　　“大王请放心，属下会办妥。”　　阿巴泰说到这里时，欲言又止。　　杨承应瞧见：“你是在想，要不要请求我把你的儿子博洛，带到察哈尔省吧。”　　“臣有这个想法，但是……大王！臣还是希望他能留在军中，将来更有出息。”　　阿巴泰犹豫了一下，说道。　　“可怜天下父母心，你的想法会实现的。”　　杨承应保证道：“我会好好教导博洛，让他成为和你一样的当时之名将。”　　“多谢大王！”阿巴泰激动地抱拳。　　“哦，对了，还有一件事，非常之重要。”　　杨承应说道：“去年年末天气异常，这恐怕不是好兆头，你回去和吴先生好好说一说，多准备床位和帐篷，万一发生疫病，那可不是闹着玩的。”　　“大王放心，臣回去后就立刻做。”　　阿巴泰说道：“就怕蒙古各部认为我趁机插手他们的事务，会引起他们的不满。”　　“这种事不能急。你先把军中卫生做好，再一点点往外扩散。”　　杨承应说道：“自古以来，有先见之明的人总是备受质疑，倘若遇到这事，你也不要害怕。　　就算把天捅破了，还有我在这里顶着。”　　“大王信任，臣感激涕零。”阿巴泰再施了一礼。　　送走了各地官员，杨承应开始着手整编八旗，按照当初商量好的进行。　　但这有一个磨合期，需要一些时间。　　就在关外紧锣密鼓改革新法，新建机构的时候，关内也发生了一件大事。　　首先是洪承畴被调走了。