西宫内，刘秀高坐，左边是阴丽华，右边是邓禹，还有郭伋、杜诗、侯霸、韩歆、欧阳歙等一些重要大臣。　　 “诸位爱卿都看了吧，这是太子说的三省六部制度和科举制度，你们以为如何？”　　 “这。”　　 众人你看看我，我看看你，有些吃惊。　　 邓禹沉默片刻，站起来，“太子聪慧，竟然想出这样的制度，秦代实行三公九卿制度虽然好，但丞相权力过大，威胁皇权。　　 甚至有的皇帝还没有完全控制用人权力，比如前汉，很长一段时间里，形成了世家大族把握做官权力、形成门阀实力，比如王莽所在王家，累世公卿，最终篡汉，导致天下大乱，幸亏陛下天人在世，带领我们重开大汉……　　 而太子的三省六部制度，使得朝廷官僚制度得到完善，提高了行政效率，加强了朝廷对地方的统治。　　 它还能防止宰相权力过大，抑制相权，使皇权大大加强，不会出现王莽篡汉的情况。　　 集思广益，杜防某个人水平不足出现的失误，也可以杜绝权力集中造成贪腐，以免出现个人弄权，祸害国家。　　 特别是六部的出现，户部、礼部、工部、刑部、吏部、兵部，各部职责有明确的分工，有利于政令畅通，提高了朝廷办事的速度……”　　 不得不说，邓禹打仗确实一般，不是六边形战士，但对于政务的处理，宏观的把控，还有远见都挺厉害的，甚至某些方面超过刘秀。　　 他算是非常早追随刘秀的，当年，刘秀昆阳大战的捷报传来，邓禹当即敲定了自己的选择，干大事还是只有跟着老大哥刘秀才靠谱，于是收起行囊、聚拢家财，前往投奔刘秀。　　 后来的形势风云突变，邓禹还没来得及去投奔刘秀，便听说刘秀被任命为大司马前往河北招抚各地方势力了。　　 于是，邓禹带着自己的家财和队伍马不停蹄地往北赶，最终在邺城追上了刘秀。　　 刘秀看着这个相识已久的风尘仆仆的小学弟，内心十分感动，便对邓禹说：“我有封拜官吏的特权，伱远道而来，难道是想做官吗？”　　 邓禹表示，“但愿明公威德加于四海，我得为明公效尺寸之力，垂功名于史册。”　　 然后就势向刘秀阐述了自己的治安策：“延揽英雄，务悦民心，立高祖之业，救万民之命。”　　 当时邓禹认为，更始政权虽然定都关西，但现在山东没有安定，赤眉、青犊之流的武装势力犬牙交错，这些势力既不会服从于更始政权。　　 而且更始政权自身的领导能力又有限，他们迟早是搞得天下分崩离析的搅屎棍。　　 刘秀虽然辅佐绿林军登上了大宝之位，但是要想继续安定天下，恐怕也难成大业。　　 还不如延揽四方英雄、取悦民心，自己单干，以刘秀的德行和才能，大事可成。　　 不得不说，邓禹见识卓绝，更始政权果然自己内斗，见识浅薄，分崩离析。　　 邓禹不光在政务方面惊才绝艳，而且他在慧眼识人方面也很有独到之处。经他看中推荐的人才，像云台将中的吴汉、贾复、陈俊等，后来都成了刘秀政权的顶梁柱，为刘秀争霸天下立下了汗马功劳。　　 如今，经过十几年的东征西讨，刘秀的江山终于安稳下来了。　　 刘秀再次对那些与自己的浴血奋战的老兄弟进行了封赐，邓禹被为高密侯，食邑高密、昌安、夷安、淳于四县。　　 为了体现自己对学弟邓禹始终高看一眼，刘秀还封一送一，把邓禹的弟弟邓宽也封为明亲侯。　　 “嗯，仲华说得很有道理，诸位爱卿，你们怎么看？”　　 这个时候，一旁的郭伋开口了，“陛下，此事还要慎重，毕竟三公九卿制度延续了几百年，必然有它的道理，这可关系到国家大事。”　　 他如今都七十多岁了，满头白发，身体佝偻，但眼神又力量，估计还能活十几年。　　 郭伋的高祖父叫郭解，在汉武帝时期以仗义行侠而闻名。郭伋的父亲郭梵，曾任蜀郡太守。　　 郭伋少年时便胸有大志，汉哀帝、汉平帝时期被征召到大司空府任职，几次升迁后担任渔阳都尉。　　 王莽时期，郭伋担任上谷大尹，后升任为并州牧。　　 刘秀建立东汉政权后，任命郭伋为雍州牧，又转任尚书令，郭伋多次向光武帝进忠言谏诤。　　 这个尚书令可了不得，位低权重。　　 汉初，尚书令名义上是少府的属官，实际上直接听从于皇帝，平日侍从皇帝，职位低下，没有定职，也没有实权。　　 到了汉武帝时期，为了加强皇权，同时削弱相权，汉武帝在宫墙之内设立了中朝，开始让尚书令参与朝政，和侍中、给侍中、常侍等官员一起商议国家大事。　　 自此，决策机构由原来以丞相为代表的外朝，变成了以皇帝为中心的内朝。只不过中朝创立不久，尚书令的权利还比较小。　　 起初，汉武帝任命宦者来担任尚书令，称“中书谒者令”，简称“中书令”。担任“中书令”的宦者往往熟悉法令、典籍惯例、擅于上奏请示。　　 汉宣帝后，尚书台还可以任命地方官，考察朝廷大官。一般来说，尚书台负责任命官秩六百石以上的官员，而丞相则只能任命二百石到四百石的官员。　　 汉成帝时，“中书谒者令”的职权和属官进一步扩大，改“中书谒者令”为“中谒者令”，不再选用宦者，而是由士人担任。此时“中谒者令”的职权主要是处理宫内的日常事务……　　 随着时间的流逝，它越来越重要的，像是霍光，王莽都干过这样的职位。　　 “陛下，臣认为轻易不可改，目前大汉天下初定，以稳固为主，若是制度再改变，怕又是王莽旧事，还是依照大汉旧列吧。”　　 说话的是韩歆，此人为南阳名士，一开始投靠更始政权，被更始刘玄任命为河内郡（治所在今河南省焦作市）太守，牧守一方。　　 更始二年（24年）秋，刘秀率领大军在射犬（今河南省沁阳县东北）一带击败农民军之后，乘势进入河内郡，收取各县。　　 韩歆得报，直接闭门坚守，以抗刘秀。当时，岑彭被任命为颖川郡太守，但因为颖川郡（治所在今河南禹州）当时被刘茂占据，不能上任，他只好跑到河内郡来投奔韩歆。　　 岑彭感恩刘縯的不杀之恩，所以极力劝说韩歆归附刘秀。可是韩歆却拒绝了岑彭的劝说。　　 不久，刘秀率领军进至怀县，韩歆见刘秀兵强马壮，知道大势已去，开城投降。　　 然而，当刘秀得知韩曾想带兵抵抗自己时，勃然大怒，令人将韩歆捆绑起来，按在门外鼓下，准备斩首。　　 幸得岑彭求情，说韩歆是南阳名士，可以为刘秀效力。刘秀才赦免韩歆，让韩歆到邓禹军中做军师。　　 后来邓禹西征失利后，韩歆继续随刘秀征战，立下许多功劳，被封为扶阳侯，并先后被任命为尚书令、沛郡太守。　　 如今调回京城，准备委以重任。　　 但刘秀不是非常喜欢这家伙，一是当年想抵抗自己，二是这家伙很直，有啥说啥，很多时候往往弄得刘秀下不来台。　　 “王莽旧事？扶阳侯以为朕是亡国之君？”刘秀冷冷的看了他一眼。　　 韩歆沉默了片刻，他也不傻，连忙说道：“臣不是这个意思，只是兴亡一念间，禹、汤罪己，其兴也悖焉，桀、纣罪人，其亡也忽焉，臣认为陛下应以稳妥为主。”　　 刘秀不想跟他说了，看向了侯霸，“大司徒，你怎么看呢？”　　 这也不是常人，侯霸为人矜持严肃，仪容庄重。虽家财千金，却不事家产。　　 潜心好学，师从九江太守房元，研究《谷梁传》，做房元的助理讲经人。汉成帝刘骜在位时期，侯霸担任太子舍人。　　 王莽在位初年，五威司命陈崇因侯霸品德好，举荐他升任为随县县宰（即县令）。随县土地广阔，靠近江湖，而亡命之徒多有在此做强盗的。　　 侯霸到任后，立即立案诛杀豪强，派兵全面清剿，分捕山贼。此后随县境内秩序得到稳定。　　 侯霸因此升任为执法刺奸，负责监察官员贪腐。而侯霸在查问有权有势的人时，也毫无疑忌畏惧。　　 后来升任淮平郡大尹（即太守），治理政事很有名声。到王莽失败时，侯霸则修城坚守，最终保住全郡。　　 建武四年（公元28年），光武帝刘秀召侯霸和自己相会于寿春，任命他为尚书令。　　 当时东汉政权建立不久，整治措施还不健全，朝廷内懂得法令典章的人又很少。侯霸通晓典章制度，收集遗漏文献，逐条奏呈前代好的政策法令。　　 对当时有益处的，全部获得实施。为了医治战争创伤，缓和阶级矛盾，繁荣社会经济，巩固汉室政权，光武帝刘秀多次发布善政。而每年春天赦免罪犯的诏书，一年四季，适应农时，颁布诏令，劝课农桑，这些都是侯霸的建议。　　 建武五年（公元29年）十一月初一日，侯霸代替伏湛担任为大司徒，封爵关内侯。　　 侯霸在职期间，明察事理，坚持正义，奉公无私。　　 只是他年纪大了，这两年身体越来越差了。　　 “咳咳！”侯霸咳嗽了一声。　　 “大司徒注意身呀。”刘秀关心起来。　　 “谢陛下，臣会注意的，三省六部也些类似三公九卿，但也区别，六部职位划分明细，这三省就没有必要吧，有三公就行了。”　　 他这是同意了一些，但没有完全同意，毕竟自己是大司徒，没有三公，那这大司徒还有必要吗？　　 这不是间接削弱他的权力吗？没有人想自己手上的权力变小。　　 “陛下，臣认为，还是不变的好，三公九卿这套制度已经很不错了，轻易动不得，牵一发而动全身呀。”　　 说话的是欧阳歙，勉强算得上是当世大儒，为人廉恭礼让，以祖传“伏生尚书”任博士。王莽时任长社县宰，后投更始帝刘玄，任原武县令。　　 东汉建立后任河南尹，封鄱阳侯，出任汝南太守，教书育人，任用贤才，颇有政绩。　　 好家伙，除了邓禹，大多是不同意的，他其实预想过会有阻力的，想不到阻力这么大。　　 刘秀其实非常聪明，他获取江山又开始一个新的征程——解决西汉末年以来的病根！　　 而这项工作的难度，对他来说，一点不比打江山容易。他非常明白，解决这个病根，他必须向士族豪强集团下手，而这些人恰恰是他建立东汉帝国的功臣。　　 更可怕的是文官集团与功臣豪强集团有相互渗透的倾向，而且文官集团死守道德教条，阻碍了刘秀政策的推行。　　 “好啦，这一件事情，朕会仔细考虑的，明日大朝，太子也来，倒是再和百官商议一下吧，那科举制度你们怎么看？”　　 刘秀有些头疼，连忙转移话题。　　 “臣，认为是极其好的，若是一个个召集来，问策，陛下没有这么多时间，若是都让地方推荐，又怕地方相互勾结，推荐庸才，所以又国家统一考试，择优录取，那是相当不错的，也推广到地方，全部考试，还有这个糊名，几人统一审阅，能够很好的杜绝作弊……”　　 说话的还是邓禹，他是非常支持刘秀的，这大概也是他能在刘秀心中占有重要地位的主要原因。　　 “臣也是这么认为的。”郭伋、杜诗、侯霸几人都认同。　　 只是欧阳歙有些犹豫，开口道，“方法是好的，可是若是不考察品德，万一选拔的人品德败坏，那对国家的危害就大。”　　 韩歆也点头，“欧阳所言很有道理呀。”　　 刘秀却是不同意的，“太子说，以前的察举制，士人道德品质的考察是很重要的，但这不好看，因为很难对人的道德品质作出明确的评价，毕竟人心隔肚皮。　　 人的德行须通过对他言行的长期考察才能得出较正确的评价，而且这种言行还可能是假的，抑或他以后发生改变。　　 向使王莽身先死，一生真伪谁复知？”　　 “向使王莽身先死，一生真伪谁复知？”　　 几人嘀咕这句话，感觉很有韵味，好有道理。　　 “陛下所言有理呀，可这德行又不能不看吧？”　　 “自然是要看的，只能在为官过程中考察了，太子说可以加强监督，增强设御史台和谏院，御史台相当于御史大夫，应多设立官员，主要是监察百官，谏院相当于谏议大夫，主要是仗义执言，弹劾贪官污吏，甚至指出皇帝的不足……”　　 “陛下圣明。”几人一听，感觉很有道理。　　 “可是这统一考试，是不是太耗费钱财和人力了？”　　 “这件事情，强儿说他会想办法解决，好啦，就先这样吧，后面的事情，等明日早朝再说。”　　 刘秀有点心累，他感觉这比打仗还难。