第246章 财政改革
朱由校穿越明末小半年。 对朝廷财政制度的不合理深有体会。 复杂,奇葩,弊端多。 若非花费心思理清头绪,他身为皇帝都搞不懂里面的弯弯绕绕。 其一,与历朝财政制度不同,大明财政制度实施摊派制。 即朝廷官吏年前制定出来年的财政预算,将来年所需税收摊派到各省,这使的百姓缴纳的赋税忽高忽低非固定值。 若朝廷遇到突然战事或遇到灾情,临时急需用钱时,则要临时额外加征赋税,如三饷。 其二,即他在陕西提到的起运存留制度。 历朝税收正常运行方式是各省税收归朝廷,然后,朝廷设有专门财政衙门和转运衙门,依照各省需求发下去。 然而,大明没有统一的财政衙门和转运衙门,其税收直接从县级开始分流。 以京郊大兴县为例,假如天启七年税赋折合两万两白银,这笔银钱将在大兴县开始进行分派。 县衙办公,卫所协饷,驿站维护,修缮河堤,藩王俸禄,军费摊牌...等等,税银尚未离开县城便只剩五成。 然后,剩余这五成银钱并非全送去户部,而是送去户部,工部,礼部,内库、太仆寺,太常寺各衙门。 表面谁都管理财政,其实谁都不管理财政。 明清财政对比,清朝税赋要进户部的账,缺钱时,户部尚书或内务府内大臣能拆东墙补西墙。 而大明部分税赋不进户部的账,没钱时就真的没钱,想拆东墙补西墙都拆不成。 最关键,便是户部。 起初,他以为户部类似后世的财政部,理清头绪赫然两者相差甚远,大明户部基本不管理后世财政部的核心工作。 户部尚书日常充当皇帝私人财务顾问,领十三清吏将十三省账算明白。 两名户部侍郎则不搭理户部事务,无它,一名户部侍郎就负责全国粮储和户部太仓库两件事。 他有单独的办公衙门,并直接对皇帝负责。名为户部官吏,却做粮食局的活。 另一个户部侍郎更野,通常是外派,或担任管理漕运,河运特使,或去九边管理粮草补给,经常外派在外。 名为户部侍郎,却做着总后勤部的活。 最坑的是户部财政和内帑联系紧密,皇帝更像户部尚书。 虽说崇祯皇帝问题挺多,但崇祯为强化朝廷财政权力,建立朝廷直接管理各省仓储,各省财政汇集到布政使和巡抚,由他们集中对户部和皇帝进行奏销。 这种做法,俨然类似后世的垂直管理体系,比较于大明现有的财政体系更便捷,更直观。 以前,时机不成熟,没法改变朝廷财政体系,今日,朱由校决定革除弊端,既要分清皇室和朝廷的财政,亦要建立大户部,形成朝廷对地方财权的垂直管理体系。 朱由校揉了揉鬓角,依然头疼的说:“各衙门都收税,朝廷财政体系过于混乱,这弊病得改。” 闻言,准备汇报税赋的刘一燝,苏茂相,毕自严,郭允厚愣住了。 内阁,各部官吏亦神色错愕。 财政是混乱。 乾清宫官吏人尽皆知。 然而,更改财政体系,涉及方方面面,皇帝怎么说改就改,事先没有和任何通气呢。 毕竟,这触及各方利益,百官未必支持。 不过,皇帝素来非无的放矢之人,既然说改自然有计划,怕是吃了秤砣铁了心。 工部尚书王徵快步出列,挺身站在刘一燝身旁,急声说:“陛下,朝廷财政混乱,多处衙门都负责收税,的确是要更改,但臣不建议现在更改。” 顷刻,礼部、太仆寺,太常寺官吏都计划出来劝说,听皇帝的意思,这是要将各部财权尽归户部啊。 时机不成熟? 朱由校内心暗笑,目前内帑,户部银钱充裕,没有什么时候比现在财政改革更合适,即使出现大错,朝廷以现有的银钱还能扛过去。 所谓借口,全是利益使然。 朱由校端起茶杯轻吮,润了润嗓子斩钉截铁说:“大明立国,财政上推行摊派制度,提前预估来年财政征税。然而,天有不测风云,人有旦夕祸福。这些年来,各地灾害平叛,导致朝廷财政抠抠搜搜,打仗没钱,治理河道没钱,赈灾亦没钱。 更无需说修缮宫殿,国家庆典,官员奖励了。 今日不改,更待何时?” 此言出,乾清宫静可罗雀,果然,皇帝是吃了秤砣铁了心要进行财政改革。 少顷,刘一燝仰起头,狐疑的询问:“陛下,改革财政体系迫在眉睫,臣全权支持改革,然而,更改财政体系牵扯各方面,陛下是否有良策?” 顷刻,殿内百官齐齐望向朱由校,要是有合适的新体系,财政体系不是不更改。 朱由校起身走到玉阶前,扶着龙案斩钉截铁说:“朝廷年年摊派,年年数量不同,既容易滋生贪污腐败,亦让百姓拎不清纳税数额。 今年年前无需提前预估来年的花销,以后朝廷更不能施行摊派制度。当制定清晰而固定的税收,各行各业该缴纳多少税,朝廷心里有数,百姓心里亦有数。 另外,内帑对户部影响过大,经常是内帑补贴户部,即日起,两者彻底剥离,各省赋税归户部,皇室设内务府,以七司三院掌宫廷事务,诸如皇家日膳、库贮、工程、皇庄、畜牧、山泽采捕,皇室盐政、皇室作坊、矿场,收受贡品等。 鉴于各衙门收税,既混乱又难以分清职责,今后工部,礼部、太仆寺,太常寺等衙门不得插手财政事务,天下财权尽归户部。 同时,户部侍郎郭允厚不在管理全国粮储,将权力交给十三清吏司,各清吏司负责各省仓储,管理各省粮食局,其次,各省财政集中到布政使和巡抚,由他们集中对户部和朕进行奏报。 户部侍郎毕自严无需担任管理运河的特使,或去九边管理军事补给,因废除徭役,运送钱粮之事要朝廷亲自处理,故设在户部下设转运使司,转运使负责一省或数省钱财货物的运输和监管。负责将朝廷所需税粮财从各省粮食局征收上来,并将其转运回朝廷,代表朝廷对各省和九边进行调拨补缺,对各省财政进行监督,确保地方财政合规。”