其他几名重臣看着赵忠和张让这样子，心中不觉冷笑连连。　　 大汉之所以烽火遍地，还不是因为你们十常侍在朝廷贪污受贿，在地方上又纵容族人肆意妄为？　　 现在把自己的责任摘得干干净净，简直可笑。　　 太常刘焉沉默良久，突然开口道：　　 “陛下，老臣以为，为今之计，必须要对地方上进行一些改革了。”　　 刘宏看向刘焉。　　 “改革？”　　 刘焉点头道：　　 “正是。当今天下动乱不已，单单是为了平定这些叛乱，朝廷国库之中每年就要花费巨额钱粮。”　　 “若是按照臣的办法进行改革，不但不会影响国库的收入，反而还能让地方上更加安定。”　　 刘宏一听，兴致顿时就来了。　　 “竟然还有这种好事？快说来给朕听听。”　　 刘焉显然早有腹稿，侃侃而谈。　　 “臣建议陛下刺史改为州牧，以州牧统领军、财、政之权力。”　　 “朝廷每年都可以给州牧下一个税收指标，让州牧必须完成这个指标，缴纳足够的税收到国库来。”　　 “若州牧境内发生叛乱，则令州牧自行组织兵马平定，也无需朝廷这边大费周章。”　　 刘宏沉吟片刻，道：　　 “若州内调动官员的权力都给州牧了，朕的修宫费怎么办？”　　 刘焉笑道：　　 “陛下，修宫费也同样纳入税收指标之中便是。”　　 “如此一来，陛下也不必为了调动官员而耗费脑力，只需要州牧自己在本州内部自行调动即可。”　　 刘宏一听，不由怦然心动。　　 又能有足额的税收，又不需要废脑子调动官职，同时还能将平定叛乱的责任下放到州牧身上，更不需要耗费国库钱粮调动兵马去评判。　　 若是州牧捞不到足够的钱，平定不好叛乱，朝廷这边也只需要换一个州牧就行。　　 刘宏沉吟良久，缓缓点头。　　 “卿家之言，确实很有道理。”　　 “那朕就任命你为益州牧，黄琬为豫州牧，刘虞为幽州牧。”　　 “尔等尽快上任吧。”　　 三名得到州牧封赏的大臣自然是大喜过望，赶忙上前谢恩。　　 其他官员听了也是跃跃欲试。　　 这州牧的权力，集财、政、军一体，远超之前的刺史。　　 谁不想当一当？　　 有人试探性地开口道：　　 “陛下，那其他十个州呢？”　　 东汉可是整整有十三个州，但眼下刘宏才任命了三个州牧。　　 刘宏哼了一声，道：　　 “急什么？先在豫州、益州和幽州试行一下，等当真有效，再全国推行！”　　 大秦世界之中，秦始皇看到这里，不由摇了摇头。　　 “这个刘宏，简直奇蠢无比。”　　 “东汉王朝，算是彻底完了。”　　 扶苏思索片刻，提问道：　　 “是因为州牧的设立吗？父皇。”　　 秦始皇点了点头，哼了一声。　　 “皇帝为何是皇帝？就是因为皇帝拥有任命官员的人事权，调动物资的财政权和调遣军队的军权。”　　 “能让人当官，能给人钱，能用军队镇压不服，此乃皇权的本质。”　　 “刘宏设立州牧，看似省事，实则等于把皇权给分割了，授予了州牧。”　　 “一次设立三个州牧，就相当于在大汉内部设立了三个次一级的皇帝。”　　 扶苏倒吸一口凉气。　　 “这州牧的设立，确实是有害无益啊。”　　 秦始皇哼了一声，道：　　 “那可不？朕辛辛苦苦才消灭了六国，这刘宏竟然一次性就在东汉内部搞出三个诸侯国，简直笑死人了。”　　 扶苏有些疑惑。　　 “父皇，这州牧和诸侯还是不一样的吧，至少皇帝还能任免州牧呢。”　　 秦始皇瞪了扶苏一眼。