张既在昔日关中救灾之时便表现突出，其治理的新丰县在那两年饥荒中甚至是少数没有饿死人，反而是人口有了增加的县城。　　 凭借其治理有功，已然是坐到了京兆尹的位置，算的上是一员能吏。　　 今日张既上书给天子的公文并非是关于三省六部制度，而是关于古早的一桩旧事。　　 昔日刘焉上表“废史立牧”的大事！　　 中平五年。时任太常的刘焉向汉灵帝刘宏建言，提议用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓……　　 如此，自然便导致了军阀割据，并酿成了最后关东诸侯联合进攻雒阳的惨剧。　　 张既上书，便是严明此事，希望天子能够重新废除州牧制度，重新改回刺史制度。　　 而且因为州牧制度的施行，如今的行政机构其实是有三级，即——州、郡、县。　　 废除掉州牧制度，只保留郡、县两层行政制度，本身也能够加强中枢对于地方的管控。　　 同时。　　 因为裁剪掉了一层机构，本质上便是节省了朝廷的成本，减轻了大量的负担。　　 至于“州”一级的制度，则还是按照昔日武帝当年的“刺史监察”施行，并不当做一级的行政机构存在！　　 在公文中，张既甚至引经据典，用大量的史料来论证自己的观点。　　 比如“刺史制度”始于秦朝的“监察制度”，只是在汉初遭到荒废。　　 后来又是武帝他老人家给各州刺史规定了明确的监察职责，叫“六条问事”，用以加强中央对地方的掌控。　　 随着中央对地方的干预愈盛，本来是“监察官”的刺史也就渐渐成为了“行政官”。　　 直到王莽乱政，将“刺史”改为“州牧”，刺史一职也就彻底成了地方军事行政长官。　　 还是光武帝拨乱反正，才将“刺史”又恢复为了“监察官”，施行监察之责。　　 如今时代轮回，“刺史”又再一次成了地方官，甚至干脆直接就有了别驾、从事之类的属官，成为了大汉地方的又一级行政机构，所以张既才出言，趁此机会，不如直接发旨废除刺史的行政权，让其重新归为“监察官”。　　 刘协看完张既的公文，感到有趣。　　 先不说别的。　　 废除一级行政机构，确实是能为国家省下大量的钱粮。　　 至于剩下的钱粮有什么用？　　 张既作为京兆尹，赫然是写道——　　 “新建长安！”　　 刘协将张既召入宣室，指着他公文上最后的言语半开玩笑道：“德容（张既表字）是想要以公事来完成自己的私事吗？”　　 重新修筑长安，政绩肯定归属于张既。　　 只是刘协没有想到，张既竟然这般胆大，竟然将钱财的来源打到废除一级行政机构上面！　　 他可知道，若是自己的这篇公文流传出去，不知道会砸了多少人的饭碗，让多少人记恨于他吗？　　 张既仪表堂堂，高大威武，典型的关中汉子。　　 听到天子责问，张既不但没有害怕，反而是反问天子：“难道陛下以为臣说的不对吗？”　　 “州-郡-县层层传递下去，要白白耗费多少时日？耗费多少钱粮？”　　 “臣是从县令一步一步做上来的，很多事情陛下不清楚，但臣却是清楚的很！”　　 刘协听到此处眉头一皱。　　 当即正襟危坐，一手伸出给张既赐座：“还请德容说个明白。”　　 张既见到天子果真愿意虚心纳谏，也是将自己遇到的一些问题说了出来——　　 “如今朝廷官员大都是科举出身。因其本身与当地豪族没有利害关系，所以大多时候都能公平处置。”　　 “但一遇到棘手的案子，这些官吏便大都不愿沾身，只想着报到郡里，报到州里，让上面的官吏处置。”　　 “因郡、州的官吏大都不明白事情真相，只能是又专门前去探查，这一来一回，反而是耗费了不少时间。”　　 “三层官府，常常是互相推诿，将事情拖来拖去……待拖到自己任期结束，自然就算再无牵扯，如此在留下一地狼藉之后自己也就能够脱身。”　　 好熟悉的套路！　　 刘协听后询问：“所以德容以为，废弃州这一层的制度，便能够杜绝此类事情的发生？”　　 “这种事情，杜绝是不可能的。”　　 张既一路做官做上来，什么样的世态炎凉没有感受过？什么样的人心叵测没有经历过？　　 “臣上书陛下，只是想要告知陛下，现在不光是位于中枢的尚书台出了问题，位于地方的各级官府同样出了问题。”　　 “还望陛下在改革官制的时候，一并将这些事情考虑进去，不要只是想着中枢而不顾地方！”　　 这话说的有些严重。　　 但刘协听在耳中，却觉得张既所谋深远，这确实也是朝廷需要处理的事情。　　 “朕明白了。”　　 刘协惭愧。　　 “朕这些年，一直执着于光复故土，征战四方，却是对政事有了太多松懈。”　　 “今日既然德容说起，朕也不可能当做没有听见。”　　 “你且放心，朕一定会将此事好好考虑。就算建安六年的大朝会上无法定下此事，朕也会在建安七年将此事定夺下来。”　　 张既还是第一次单独朝着天子谏言。　　 即便他已经听过太多太多这位天子仁义的事迹，可今日他才是真切的感受到天子那如同山海一般的胸襟。　　 “但是……”　　 刘协一个转弯。　　 “你说的废除州一级制度的事情，朕可以考虑。”　　 “但这修筑长安一事，还是要暂且放一放。”　　 “就算真的省出了钱粮，朕也要用在刀刃上。”　　 “如今辽东、青州、徐州、江东都还割据在外，将来打起仗来绝对是一笔笔不小的开销。”　　 “所以此事还是休要再提，等到将来朕再来做此事。”　　 张既闻之，却是直接从袖口掏出一封公文——　　 “臣恳求陛下修筑长安，绝对不是为了阿谀奉承陛下，更不是为了自己的政绩着想。”　　 “若陛下看完这份公文，还以为修筑长安之事不急，那臣也无话可说！”　　 见张既要和自己硬钢到底，刘协也只得按照张既之言细细观看。　　 ……　　 ……　　 本来天子的神态还算轻松。　　 但当看到后面时，两条剑眉却是彻底拧在了一起！　　 “德容！说这些话，可都是要负责的！”　　 “陛下常年征战在外，不知长安百姓疾苦，自然以为臣在胡说。”　　 张既面不改色。　　 “早在太师健在的时候，陛下就曾发布公文，告知府兵百姓，说世间有细蛊，能够使人患上疾病。”　　 “说实话……臣本来是不信这些的。”　　 “但随着臣担任京兆尹时间越长，越发现“细蛊”之说并非谣传。”　　 张既越说，表情愈加严肃。　　 “长安街道逼仄、道路狭窄，民居混乱，污水、粪便也不能随时清理干净，动辄就有百姓患病。”　　 “尤其是如今长安不但有凉州、益州、西域这些来的商人，如今更是有大量河北、中原百姓涌入，使得城外百姓的情况已经差到了极点！”　　 “臣发现，每次有外籍百姓来到长安，常常会使那一片的百姓都患上重病！”　　 “臣百思不得其解，后来才想到陛下的细蛊之说，以为是这些人带来了外面的细蛊，传给了长安的百姓。”　　 “所以臣后来每次有外籍百姓来此，都要先行隔离一番，这才让其入城。”　　 “这法子以前行，但随着陛下英明神武光复人口众多的中原和河北，长安若是还是这般，很有可能会出大事！”　　 张既言辞恳切，心急如焚。　　 而刘协也从一开始的不在乎变得愁容满面。　　 早在数年前，张既就曾劝他修筑长安。　　 但那时候刘协不以为意，只当张既是个阿谀奉承之人。　　 却没有想到，长安的情况竟然已经危急到了这样的地步！　　 “德容之前怎么不将这个理由告诉朕？”　　 张既无奈。　　 “细蛊之说虽经由陛下推广，但大多数人还是不信，甚至以为是在妖言惑众。”　　 “故此，陛下不在长安，臣实在不敢将这些话流传出去，免得引起骚乱。”　　 张既的用心良苦惹的刘协点头。　　 “可惜朕一直顾着埋头打仗，竟然没有注意到此事。”　　 而张既此刻却又从袖口再掏出一份公文，惹得刘协无奈道：“德容为了这次见面到底准备了多少份公文？不如一并拿出来的好！”　　 “回陛下，就这些，再没有其他。”　　 张既将公文呈上。　　 “其实之前臣就在想，若是陛下对细蛊不够重视，便将这份公文呈上。”　　 “修筑长安，其实并不是一项劳民伤财的举动。陛下若是不信的话，可以看看臣这几年记录下来的内容。”　　 刘协在拿到这份公文时，立刻眼前一亮！　　 这哪里是什么公文？　　 这分明是一份财务报表啊！　　 张既按照月份，将每个月长安东、西两市的交易数目、金额都记载的清清楚楚！　　 随着时间的推移，这份公文上的金额数目越来越大，货物数目也越来越多！　　 而张既呈上这份公文的意图很明确——　　 “陛下，若是修筑长安，理清市肆，建立秩序后，难道就不能征收商税，供养国家吗？”