“土地司？” 　　 “对，百姓为什么造反？表面上是吃不饱，实际上是田地出了问题。” 　　 明末土地兼并严重，先不提藩王的问题。 　　 有大量土地的士绅阶级会通过各种手段隐瞒田产，少纳粮或者不纳粮。 　　 纳税的总额是固定的，他们少缴了，农民们就得多缴。 　　 于是农民们纷纷破产。 　　 官府此时在干什么？ 　　 赈灾？ 　　 不，他们在征税。 　　 田赋加正役加杂税本就不低，辽东战事临时加的三饷直接让农民没了活路。 　　 破产还不够，没钱交税就抓进大牢用刑拷打。 　　 很快，州府的监狱关满了拖欠税款的老百姓。 　　 为了活命，老百姓只能揭竿而起。 　　 他虽然免了全国一年田赋，但只是临时性的解决了问题，要想在根本上解决这个问题，必须成立新部门。 　　 “这土地司是做什么的？”李邦华问。 　　 崇祯没有回答，而是再次反问：“我大明朝，什么人可以不纳粮？” 　　 户部尚书方岳贡想都没想说道：“皇庄，宗室田产以及大明朝历代帝王赐出去的田产。” 　　 崇祯点头，好多人说明代士绅不纳粮是错误的。士绅只能减免，并不能不纳粮。优免人员每丁石只需要缴纳物料银，而不需要缴纳徭费。 　　 　　 万历十五年徽州田赋和徭役折银费率