龙云飞经过几天的调研，发现了一些问题，和几个领导经过商议，决定召开全民代表大会，进一步统一思想。 　　 由于云南特委几次要求建立*组织，龙云飞知道这是*的传统，决定召开全民代表大会，一方面解决了云南特委的疑虑，另一个方面解决大多数思想不统一的问题。 　　 会议邀请云南特委派人参加，会议由牛大力负责筹备，筹备时间为一周； 　　 全民代表大会，主要是总结经验，布置新的任务，称之为第一次基地全民代表大会，会议议程三天； 　　 第一天开幕式，基地工作报告，分组讨论； 　　 第二天分组讨论； 　　 第三天问题总结和今后的任务，龙云飞代表“滇缅抗日纵队”和基地全民做总结报告； 　　 会议于民国27年7月2日召开，又称之为“七月”会议； 　　 刘俊峰主持会议，牛大力做“基地工作报告”，特委作为特约代表参加会议；为的是掩人耳目，实际上是***所领导的会议； 　　 龙云飞、牛大力、成倩等十二位***员作为核心*委，不过这些都是在暗中进行的，并没有公开； 　　 第一次纵队*委会议强调了***的绝对领导地位，龙云飞被选为**，特委**为副**，牛大力为宣传部长，成倩任组织部长；李玉伟为纪律委员； 　　 霍锋、秦三宝，柳大德、孙成、周武、郝一平、陈俊、郑夏等任各支部**； 　　 …… 　　 一共有一百五十六名各部门领导和代表参加会议，五个团，特战队，骑兵营，安保部、兵工厂、科学院、炼钢厂、火药厂、发电厂、农场、养殖场、采购销售部、矿业部、地质勘探部、情报部等单位都有代表参加； 　　 牛大力做工作报告，主要讲述了基地从无到有，从小到大所取得的成绩，以及这次出兵绍兴，歼灭日军二万余人的功绩，以及各部门所取得的重大成绩，特别强调了农场、养殖场所取得的伟大功绩，保障了数万人的吃喝拉睡，科学院在科研发明创造、武器发明和制造，取得了伟大成就； 　　 兵工厂在武器试验、制造方面取得了丰硕成果；矿业局在煤炭采挖、铁矿开采、稀有金属开采数量巨大，成绩瞩目； 　　 炼钢厂在钢铁冶炼、特种钢制作，特别是锰钢、钨钢的冶炼取得了丰硕成果； 　　 发电厂在电厂安装、调试、发电方面成绩显著，保障了基地工业用电和民用生活用电； 　　 安保部在基地安全保卫工作中成绩卓越，保证了基地的安全； 　　 情报部在收集资料，情报分析，防微杜渐，取得了优异成绩； 　　 民用厂方面，像酱油醋厂不但保证了基地的生活使用，还大量销售出去，取得了较好的经济效益； 　　 被服厂既保障了军队服装的供应，又保障了民用服装的供应，还外销部分产品，也取得了很大的经济效益； 　　 水泥厂功劳甚大，可以说是第一个投产的单位，保障了基地的建设准时建设，没有水泥厂就没有我们的今天； 　　 钢管、钢板厂为基地建设、武器制造立下了汗马功劳； 　　 无线电厂既保证了军队无线电收发报机和电话的生产、又生产出了十公里对讲机，方便了军队的战役通信；还生产出了大量收音机，为基地赚来了大量财富； 　　 机械加工厂，生产了大量零配件，为各行各业做出了突出贡献； 　　 轮胎厂生产的汽车轮胎、各种动力车辆轮胎取得了伟大成效，外销利润十分可观； 　　 原人力车厂，现改为装甲车厂，已经生产出了零式一代履带式坦克、装甲运兵车、水上小火轮等多种车辆。 　　 同志们，截止今天各行各业成绩是显著的，我们接下来要再接再厉，为将来抗日大业做出伟大贡献！ 　　 接下来是分组讨论，主要议题是未来的局势和发展策略；第二个一年规划；军队组另有一项任务，就是未来一年的军队建设和扩编； 　　 共分十六组讨论， 　　 龙云飞等几位领导分别参加了几组讨论；听取了大家的意见！ 　　 一连讨论了一天半，大家都提出了自己部门的问题，需要解决的事情多达数百条，经过归纳，大致分为八点； 　　 1、军队人员扩充，装备更新，重火力的配备； 　　 2、缺乏资金，设备需要更新，高科技人才的引进； 　　 3、实验设备更新和补充； 　　 4、猪牛羊、鸡鸭鹅种苗的育种和引进 　　 5、粮食作物的种子问题，肥料问题； 　　 6、更高级别的钻探设备； 　　 7、稀有金属定量分析仪器和提纯； 　　 8、各部门都大量缺人； 　　 第三天龙云飞作了“未来局势分析和我们的任务”总结报告！ 　　 “同志们，未来几年国内会越来越困难，地域缩小，物资匮乏，大的趋势是敌人由进攻进入相持，今年是抗战第二年，还有三年将进入最艰苦的时代，在最后三年云南将作为双方激战的重点，因此我们要在最近一两年内囤积物资、粮食棉布等战略物资； 　　 下面我来布置任务： 　　 1、扩军，我们纵队将达到两万人马，设立三个旅、九个团的规模，并加强防化兵、防空兵、骑兵、炮兵、工程兵的建设； 　　 2、基地继续引进德国先进设备和仪器，所以金矿的开采要加大力度，缅甸翡翠很值钱，我们计划到帕橄搞一次拉练，占据一定地盘，开采翡翠原石，运回来囤积起来卖给德国人，换取资金来源； 　　 3、力争对‘黑*金’的研制成功，这样我们的炮弹和子弹就会重量轻，威力大； 　　 4、成立农科院，粮食和牲畜自己搞育种，像日本的军马和我们的军马杂交得到更好的杂交军马。既吃苦耐劳，又速度奇快！” 　　 5、这次战役，我们牺牲的同志百分之九十都伤在前额，所以要做一个防护罩，用钨钢护住前额，既轻便又实用；做钢盔需要大量钨钢，而且笨重，不便于携带！ 　　 6、人体助力器开发，就是一种类似蜘蛛腿一样的东西，军人戴上以后无论陆地、山崖、陡坡行进速度至少提高一倍以上； 　　 7、火箭的研制要加快，无线电对讲机设备的更新换代； 　　 8、武装直升机的研制开发； 　　 9、在缅甸建立油料基地，以保证我们的燃油供应； 　　 10、水陆两栖坦克的开发研制； 　　 就这十点各单位回去以后抓紧落实，把可行性报告尽快递上来，尽早实施！