益州传送公孙述瞽（gu）师，郊庙乐器，葆车舆辇。于是法物始备。当时兵革既息，天下少事，文书调役，务从简寡。以至于十者存一。　　甲寅，以冀州牧窦融为大司空。窦融自以非旧臣，一旦入朝，在功臣之右，每当朝会进见，容貌辞气，极为卑恭。皇上因此对他更加亲厚。窦融心中久不自安，数辞爵位。上疏说：臣窦融有子，朝夕教导经义，不令其观天文见谶记。实在是希望他恭肃畏事，恂恂守道。不愿其有才能，何况传以连城广土，享用故诸侯王国呢。因再次请间求见。皇上不许。后来朝罢，逡巡席后，皇上知道他又要有让爵之事，遂使左右传出。他日会见，迎上窦融对他说：前日知道卿家欲让职还土，因此命卿家不论暑热且自便。今日相见应该议论别的事，不要再多说。窦融不敢再陈请。　　五月，匈奴寇河东。　　十四年夏，邛榖王任贵遣使上三年计，即授越嶲（gui）太守。秋，会稽大疫。莎车王贤，鄯（shan）善王安，皆遣使奉献。西域苦匈奴重敛，皆愿归属汉。复置都护。皇上以中国新定，不许。太中大夫梁通上疏说：臣窃见元帝初元五年，减轻殊死刑三十四事，哀帝建平元年，减轻殊死刑八十一事，其中四十二事，手杀人者，减死一等。自是以后，著为常法。故人轻犯法。吏易杀人。臣闻立君之道，仁义为主，仁者爱人，义者正理。爱人以除残为务，正理以去乱为心。刑罚在于适中，不能取之于轻。高帝受命，约令定律，诚得其宜。文帝唯除省肉刑相坐之法，其余皆由旧章。至哀平继体，即位日浅，听断尚寡，丞相王嘉，轻为穿凿附会之法，剔除先帝旧约成律，数年之间，百有余事，或不便于理，或不厌民心，谨表奏尤其有害于国体的部分，愿陛下宣诏有司，详择其善，厘定不再变更的法典。　　事下公卿。光禄勋杜林上奏说：大汉初兴，蠲（juan）除苛政，海内欢欣。及至其后，渐以法令滋章，果桃菜茹之类的馈遗，积的多了就成为赃物。小事无妨于义，以为大戮。至于法不能禁，令不能止。如此上下相遁，为弊弥深。臣愚以为宜如旧制。不适合翻移。梁通复上言说：臣之所奏，并不是提倡严刑。经上有言：爰（yuan）制百姓于刑之衷。衷的意思，就是不轻不重之谓。自高祖至于孝宣，海内称治。至初元建平，而盗贼浸多，皆因刑罚不衷，愚人易犯所致。由此来看，刑罚过轻，反生大患。惠加奸宄，而害及良善。事寝不报。　　十五年春正月，辛丑，大司徒韩歆免。韩歆好直言，无隐讳。皇上每常不能容。韩歆在皇上面前力证岁将饥凶，指天画地，言语甚是刚切。因此坐免归田里。皇上犹不释怀，遣使宣诏责备他。韩歆及子韩婴皆自杀。韩歆素有重名，死非其罪，众人多不服。皇上乃追赐钱谷，以成礼归葬。司马光评论说：切直之言，非人臣之利，却是国家之福。因此人君日夜求之。只怕不能得闻。可惜啊，以光武之世，而韩歆以直谏死，岂不是为光武仁明之累吗？　　丁未，有星孛于昴。以汝南太守欧阳歙为大司徒。匈奴寇钞日盛。州郡不能禁。二月，遣吴汉率马成马武等北击匈奴。徙雁门，代郡，上谷吏民六万余口，安置于居庸，常山关以东。以避胡寇。匈奴左部，遂复转居塞内。朝廷以为患，增缘边兵部数千人。　　夏四月丁巳，封皇子刘辅为右翊公，刘英为楚公，刘阳为东海公，刘康为济南公，刘仓为东平公，刘延为淮阳公，刘荆为山阳公，刘衡为临淮公，刘焉为左翊公。刘京为琅琊公。癸丑，追谥兄刘縯为齐武公。兄刘仲为鲁哀公。皇上感念刘縯功业不就，抚育二子刘章刘兴，恩爱甚笃。以其少贵，欲令其亲为吏事，使刘章试守平阴令，刘兴试守缑（gou）氏令,其后刘章迁梁郡太守，刘兴迁弘农太守。　　皇上因为天下恳田多不以实报，又户口年纪互有增减，于是诏下州郡检覆。于是刺史太守多为诈巧，权为度田之名，聚于民田中，并量度庐屋民落，就有人优饶豪右，侵刻羸弱。致使百姓遮道啼呼。当时诸郡各遣使奏事，皇上见陈留吏板牘上有文字看时，只见上面写着，颍川弘农可问，河南南阳不可问。皇上诘问陈留吏文字的意思，陈留吏不肯说，只说是在长寿街上捡到的板牘。皇上大怒，时东海公年十二，在帷幄后说：他是接受郡守的敕令，应当是想以恳田之数相比。皇上说：就算如此，为什么又说河南南阳不可问呢？东海公说：河南帝城，多近臣。南阳帝乡多近亲，田宅踰制不可为准。皇上令虎贲将诘问陈留吏，。陈留吏于是首服。同东海公说的一样。皇上于是更加奇爱刘阳。遣谒者拷实二千石长吏阿枉不平者。冬十一月甲戍大司徒欧阳歙坐前为汝南太守度田不实，赃罪千余万，下狱。欧阳歙世受尚书，八世为博士，诸生守阙，为欧阳歙求哀者千余人，甚至有自髡剔者。平原礼震，年十七，求代欧阳歙死，皇上竟不肯赦罪，欧阳歙死于狱中。　　十二月庚午，以关内侯戴涉为大司徒。　　卢芳自匈奴复入居高柳，是岁，骠骑大将军杜茂坐使军吏杀人免。使扬武将军马成代之。缮治障塞，十里一候，以备匈奴。使骑都尉张堪领杜茂营。击破匈奴于高柳。拜张堪为渔阳太守。张堪视事八年，匈奴不敢犯塞。劝民耕稼以致殷富。百姓歌颂说：桑无附枝，麦秀两岐，张君为政，乐不可支。　　安平侯盖延薨。　　交趾麊冷县雒将女子徵则甚是雄勇，交趾太守苏定以绳法之，徵则忿怨。　　十六年春二月，徵则与其妹徵贰反。九真，日南，合浦蛮俚皆群起相应。攻略六十五城，自立为王。定都麊（mi）冷.交趾刺史及诸太守，谨得自首。　　三月辛丑晦，有日食。秋九月，河南尹张伋，及诸郡守十余人，皆坐度田不实，下狱死。后来皇上从容对虎贲中郎将马援说：我实在自恨前日杀守相太多了。马援回答说：死得其罪，何多之有？但是死者既往，不可复生罢了。皇上大笑。　　郡国群盗，处处并起。郡县追讨，到则解散。离去了就再屯结。青徐幽冀四州尤甚。冬十月，遣使者下郡国，听任群盗自相纠擿。五人共斩一人者，除其罪。官吏虽然逗留回避故意纵放者，皆勿问。听以擒讨为效。其牧守令长，坐界内有盗贼而不收捕者，又因为畏懦而捐城委守者，皆不为罪。但取获贼多者为殿最。只有藏匿贼众者才治其罪。于是上下更相追捕，贼众也就大都解散了。将其渠帅迁徙到别的郡县，给其田宅，使其接受生业。自是以后牛马放牧不收，城门不闭。　　卢芳与闵堪，使使请降。皇上立卢芳为代王，闵堪为代相。赐缯二万匹。因使其合辑匈奴，卢芳上书自谢，自陈思望阙庭。诏报卢芳明年正月入朝。　　当初，匈奴闻汉购求卢芳，贪得财帛，故遣卢芳来降。继而卢芳以自归为功，不称匈奴所遣本意，单于复耻言其计。因此赏遂不行。于是大恨，入寇尤甚。　　马援上奏宜如旧行五铢钱。皇上从之，天下赖其便。　　卢芳入朝，南及昌平，有诏止行，令其改为明岁入朝。