明末，有军事才能的督抚，无人能及袁崇焕、洪承畴和孙传庭。　　治理地方的天花板，非卢象升莫属。　　自卢象升担任宣大总督，用心治理地方。　　达到什么水平呢？　　已经到塞外的百姓，有人归还了李国英给的耕牛，举家回乡。　　当时，很多人反对李国英这样轻易放过他们。　　李国英以“没必要凭空结怨”为由，拒绝了手下拦截返乡百姓的请求。　　卢象升还在严查人口迁徙和挖矿的事。　　这给杨承应增加了不小的麻烦。　　不过看在芸芸众生的面子上，杨承应还是把预防鼠疫的办法写在书信里。　　他相信以卢象升负责的态度，能够改变明末鼠疫横行的历史。　　另外，他也希望通过这件事缓和与卢象升的关系，保证对集宁的矿产供应。　　这时候，赵献可来了。　　等赵献可坐稳，杨承应才道：“女真幼儿的牛痘接种工作，进行的如何？”　　赵献可沉思了一下，说道：“已经完成十之七八，这多亏代善的协助，省了不少的事。”　　“牛痘接种刻不容缓，你一定要死死的盯着。事成之后，有功人员拟个名单报上来，我会通报嘉奖。”　　“是，大王。”　　女真和蒙古人长期待在偏远的东北，对于当时盛行的天花等烈性传染病，几乎没有抗体。　　所以，杨承应在廷议的时候，给太医院布置了任务，将女真族中一到二岁的孩童种牛痘，预防天花。　　因担心女真族会抗拒，杨承应请代善从旁协助，确保此事顺利的进行下去。　　凡是因种痘后、不幸夭亡的家庭，都给予米钱的补助。　　很显然，这次是杨承应多心了。　　事情进展的异常顺利。　　不过，这不是杨承应找赵献可来的目的。　　“太医院还有多余的人手吗？”杨承应又问。　　“从各地杏林堂抽调的大夫都已回去，如需再抽调，可以派人通知他们。”　　跟了杨承应这么久，赵献可也很懂。　　“招垦令发布后，定然有大量百姓前来辽东。”　　杨承应说道：“你要组织太医院的大夫，组成一个个小组。　　接受周文郁的安排，检查入辽流民的身体，预防鼠疫，幼儿接种牛痘。”　　“遵命。”赵献可抬头问道，“什么时候开始？”　　“这就要看朝廷的态度，我也不急。”　　杨承应不着急的原因，与铁路有关。　　从沈阳到抚顺的铁路，没正式开始修建。　　这段长度仅65公里的铁路，被杨承应当做铁路中的“黄埔”。　　先培养出一批铁路工，再用他们指导流民修建铁路。　　另外，材料也需要准备充足。　　起码不出现断供。　　所以，时间上很宽裕。　　“大王，修铁路和招垦令都动用国库，还是另想办法。”　　范文程见缝插针。　　他现在相当于大管家，而大工程最先想到的就是钱。　　不问清楚是不行的。　　“不用国库。”杨承应道，“我有自己的办法，以确保这两项巨额开支。”　　“属下明白了。”范文程暗暗松了一口气。　　修路和招垦要花非常多的钱，又养了那么多的军队。　　饶是十余年的辛苦积攒，也顶不住这么大的开销。　　曹变蛟这时进来：“启禀大王，户部尚书沈世魁，税务提举司提举尚学礼，银行御史何斌，盐运使范文寀，在外求见。”　　众人一听，都面露欣喜。　　说曹操曹操到，大王的“钱袋子”来了。　　杨承应则一脸黑线。　　他不喜欢这么拗口的称呼，叫“部长”、“局长”多好，非得搞这么一出。　　没办法，人们已经习惯了这一系列称呼。　　强行改了名称，反而像是草台班子唱大戏。　　“除范文程和周文郁外，其他人暂且退下。”　　杨承应说道。　　书房小，容不下这么多尊“大佛”。　　赵献可等人前脚刚走，沈世魁等人被曹变蛟引了进来。　　何斌一来，便拿着一套票据上前：“大王，这是最新刊印的公债凭票，请您过目。”　　现代公债最早出现在英国。　　1692年，英国议会以议会税收做担保发行公债，为英国称霸全球奠定了雄厚的财政基础。　　相比之下，当时的法国、普鲁士等国家的国王还在以个人的名义举债，却因为信誉不佳而举债艰难。　　最后，国王只能接受高利贷。　　然后因偿还不起而违约，遭到借贷人的追债。　　由此陷入恶性循环。　　从某种意义上说，这一差别，造就了英国与当时西欧的差距。　　何斌送来的凭票，在工艺上没有超过这个时代，但在内容上，有着明显的不同。　　为了流通方便，没有专门腾出地方，方便写买债人的名字。　　另外，公债清楚地写着——专款用于铁路修建、东北开拓，以五年为期，年息一百分之五，一年一结。该票可以抵押售卖、自由流通等等内容。　　这既是公债凭票，也是相当于对公债做了进一步说明。　　“制作的不错，符合我的想法。”　　杨承应看完，说道：“你将面额分为一百两、五十两、十两、五两、二两、一两六种，发行总额一千万两。”　　一千万两！　　众人听了面面相觑，花这么多的钱。　　“这只是第一批，后面再视情况发行。”杨承应道，“总之，这样做只有一个目的，绝不打穷仗。”　　“是，属下下去后和曹司（曹振彦）商量一下，扩大规模。”　　何斌擦了擦汗。　　第一次经手这么大的买卖。　　杨承应道：“还有一点，不许搞强制摊派。一摊派，事情肯定要出幺蛾子。”　　“属下明白。其实，这些年以来，大伙儿已经习惯了这些。”　　何斌说道。　　早在杨承应还只是金州镇总兵的时候，就让百姓认购布匹，他再带着布匹到李朝、倭国销售。　　这多年建立的信用，已经在民间形成了广大的群众基础。　　何斌完全有理由相信，公债一旦发行，必定会和远洋贸易公司的股票一样，大受欢迎。　　“对了，给我赶制一批一百两的公债凭票，我有大用。”　　杨承应忽然说道。　　何斌刚才晃了一下神，听到大王说话，忙定神问道：“招垦令和铁路修建还有一段时间，为什么这么急着用凭票？”　　话一出口，何斌恨不得给自己一个嘴巴子。　　哪有这么说话的。　　杨承应并不介意，只道：“等李朝使节团来了，你就知道了。”