第258章 扩大兵权
乾清宫。 百官交头接耳讨论。 朱由校坐在龙椅,思考着军改结束的人事安排。 单单枢密院五大战区,则要安排五名都督,何况,还有三名水师都督,后勤部部长。 安排任何人担任,背后都牵扯不少利益。 关键,朝廷好像凑不齐七名都督,强行东拼西凑依然够呛。 思考中,李邦华率先打破乾清宫的宁静,掷地有声说:“陛下,臣协理京营以来察觉募集的新兵,不论训练,纪律,战力都比军户出身的卫军更胜一筹。 今卫所崩坏,臣认为与其花费时间,精力恢复卫所,不如选拔卫所内悍卒后,废除卫所制,恢复军户自由。” 话刚落音,梅之焕出言反驳:“李大人,此法不妥,卫所寓兵于农,兵农合一,废除卫所军费暴涨,朝廷财政压力奇大。” 同为京营,李邦华为协理,梅之焕为神机营总兵官,按理说彼此该一条心,奈何意见相左。 李邦华据理力争说:“军户恢复成自耕农亦要正常纳税,朝廷财政未必紧缺。” 梅之焕欲争辩,杨肇基重重咳嗽两声,迈步四方步出列,望向龙椅上的朱由校进言:“陛下,朝廷设枢密院,当废五军都督府,废五军都督府,各省都指挥使司亦该撤销。 鉴于长久来总兵多是临时差遣官,且总兵统领的兵勇或为当地卫所抽调,或是总兵,参将,副将豢养的家丁,或少量募集的兵勇。 臣建议,效仿京营设置提督总兵官,将总兵由派遣官改为常设官,在地方施行营兵制,以蓟镇东协,中协,西协为例,形成战略单位为镇,中流砥柱为协,基本编制为营。构成镇辖协,协辖营,形成隶属,扩大总兵权力。” 朱由校微微颔首,杨肇基的建议有点后世绿营的味道了。 乾清宫稍稍安静,孙承宗声若洪钟进言:“陛下,杨都督言之有理,五军都督府要废,都指挥使司要废,臣认为总兵为常设官,提督亦为常设官。 鉴于以前各镇军事主官为总兵,各协军事主官为副总兵,而参将、游击、守备又是来自卫所官吏,不光编制混乱,参将、游击、守备因其特殊性,逢战兵勇留一半,臣建议把提督,总兵,副总兵提拔为高级将领,参将,游击代替以前总兵,副总兵位置,因各地战况不同,总兵统领三到五个卫所,独立领禀数量至少达到万人。 提督以下将领只有统兵权,而无调兵权,构成镇辖协,协辖营,形成隶属,若朝廷担心总兵权柄过大,形成地方割据,不妨让巡抚,布政使牵制提督。” 然而,不等朱由校表态,王家桢望向杨肇基,孙承宗询问:“杨都督,孙阁老,提督总领各省军务,然卫所寓兵于农,难道要另设机构管理军户?” 顷刻,乾清宫内,文臣武将又掀起争论。 朱由校熟视无睹,任由百官争吵。 昔年,太祖唯恐军事权力过分集中,导致自己大权旁落,施行复杂的兵制。随着时代变化,历任皇帝缝缝补补,导致军制越发混乱。 杨肇基有句话说的没错,总兵至始至终都是差遣官,卫所制荒废后,募兵兴起,却是卫所制和营兵制并行,军队没有明晰的垂直体系。 大明营兵制始终处在不成熟状态,尽管不断发展,不断调整,可惜始终未能成功。 还是松锦之战,曹变蛟为东协总兵,东协负责山海、石门、燕河、建昌四路,马科为山海关总兵,彼此军队却互不统属。 清朝,绿营兵制则是对明代营兵制的直接继承,彻底摆脱卫所的掣肘。 思索良久,朱由校本欲效仿绿营制施行养兵制,奈何朝廷没有改变存留起运银分配模式,即使户部,内帑现银不少,但招架不住百万大军,动辄数千万的军饷。 所以,他打消这个念头。 朱由校揉了揉鬓角,抬头挺胸端坐,轻咳两声停止百官讨论,掷地有声说:“朕计划废都指挥使,改为提督,将总兵和都指挥使互不隶属,改为总兵隶属提督。提督,总兵,皆为常设官。 因总兵所辖的君镇大小,重要程度各不相同,故而兵力不做平均分配。 九边军镇的总兵,每人统帅六到十个卫,独立领三到五个卫,在能战的军户内选兵,骑兵拔于步战兵,步战兵拔于守兵,守兵拔于余丁,无余丁乃募于民。 总兵下设两名副总兵,四名参将,八个游击,十六个都司,都司都为营军官,步军营,骑兵营人数为满员千户所,火器营满员千五百人。 不重要的镇,总兵统领一卫或一所。 同时,提督以下将领只有统兵权,而无调兵权,兵权归于朝廷,提督军令受巡抚节制,巡抚有直属亲卫,以陕西为例,陕西巡抚控西安四卫。” “当前,提督为从一品,统帅所属卫所官兵,为一省卫所最高级军官,总兵因其领兵不同,品阶为正五品到正二品。 另设,外海﹑内河﹑长江﹑福建﹑广东水师亦设提督,隶属三大水师。凡水陆提督统辖所属官兵﹐各司其职﹐分防要地﹐或游弋巡哨﹐修整武备﹐皆受枢密院大总督节制。” 朱由校道出自己的建议,目光灼灼望向文武百官。 顷刻,百官好似沸腾的开水炸锅了。 皇帝采纳百官建议,扩大总兵领兵人数,但步子迈得太大,若某位总兵领十卫,则控五万四千名兵勇,独立领五个卫,则是两万七千兵勇。 这还好,其受巡抚节制。 然而,三边总督呢。 三边总督控制延绥、宁夏、甘州和固原四大军镇,各镇总兵,各地巡抚均受其节制。 受其节制的各路兵马超过三十万,失去控制很容易养虎为患。 孙承宗神色着急,作揖直言进谏:“陛下安排臣基本无异议,然延绥、宁夏、甘州和固原受三边总督节制,其统领的军队是否太多,万一形成地方割据,朝廷尾大难处,望陛下三思,谋定而后动,加强对三边总督限制。”