一、改京城名为长安，长治久安；　　二、责令钦天监择日改元，重新修订历法；　　三、全国推行省县制，废除全国一切郡县州府等各类行政单位，在全国设置二十个行省，省长为最高长官，每省下辖若干县，凡人口十万人以上者可设县，设十万人为下县，三十万人为中县，五十万人为上县，设县令为主官，分设相关官吏辅助县令，每县下辖若干乡、镇，乡镇下设村；　　四、编订户口，五家为伍，十家为保，所有居民均需等级户口，按人口征收赋税，增加连坐法，一人犯罪，一家连坐，一家犯罪，一保连坐；；　　五、奖励军功，禁止私斗，制定军爵制和名田制；　　六、开放言路，设尚书台，允许百姓上书朝廷“指陈利弊”，所有上书之人不必存有忌讳，所有条陈递交尚书台呈递；　　七、精简机构，朝廷各衙门均需要在年内调研本部所隶属一切衙门，对陈旧、不做事的衙门一并裁撤，每衙门至少年内裁撤一个下属衙门；　　八、设长安大学，隶属礼部，大学学生从各地遴选和举荐产生，学内除开设传统学科外，需开设有法学、医学、农学、、翻译等学科；　　九、设立禁军，只属皇帝统领，从全国各地选拔年富力强者加入禁军，采用新式军队训练方式，筹备设立军事院校；　　十、设立内阁，选拔朝廷优秀官员进入内阁，负责变法执行。　　以上共十条改革意见，陛下诏命传阅天下执行。　　商央的立木为信取得了很好的效果，百姓都知道朝廷是说话算话的，皇帝是一言九鼎的，说出去的话那是板上钉钉的事。　　所以这诏令一经公布，虽然朝野震惊，但都知道这是皇帝下定了决心的事，倒也没人反对。　　实际上，商央在午门立木为信之后没几天，商央便将他变法的意见精选了十九条交给王莽，王莽看了之后也是感叹商央实在是胆大。　　比如商央提出要废除宰相制，觉得这天下只有一个皇帝说话算话就够了，不需要一个宰相来误事和分权，但王莽知道这一条目前的情况根本搞不下去，所以给改成了内阁制，徐徐图之。　　商央还提出要废除旧的官僚选拔机制，这个目前触及了太多人的利益，王莽也暂时放下，变法嘛，随世事变化而变法，以后随着变法的推进，自然要更加深入的变法，到时候就可以拿出科举制度，直接把旧制度取而代之。　　另外，商央在军事改革上还提出要裁撤军队，尤其是军队中的老弱病残，进而削减军费开支，但现在南方战事未定，王莽还不想跟军队打擂台。　　商央提出的不少意见，都让王莽留中不发，但王莽也跟有些失望的商央说了，不出三年，商央的这些制度将一定会推行出去。　　当然王莽自己也在第一次变法中夹杂了一些东西进去，比如省县制，原本商央搞的是郡县制，但王莽大笔一挥，就成了省县制，还有像内阁制度的诞生，废除宰相制度，在目前整个大陆都有宰相的形势下，不好弄，但设立内阁，进而分割相权的事情，王莽觉得还是可以干干的，只不过目前的内阁因为职责模糊，很多官员不会反对他的设立。　　实际上，也如同王莽预料的那样，这十个改革意见下发到各衙门之后，掀起了很大的波澜，但由于大家早有预料，且并未伤及根本，再加上王莽杀方希志，建御书房带来的影响，百官们并未有大的反对意见。　　六部的尚书们虽然看到了内阁的成立，但并未放在心上，只是觉得这是个变法的临时性机构，以前朝廷推进一项工作的时候，也会成立一些临时性的工作领导小组，都不是常设机构，也都无所谓。　　王莽自然不会去解释这些条令中的深层次含义，只是把商央提拔为尚书令，与中书令平齐，并连同六部九卿一并纳入内阁，由内阁推动，轰轰烈烈的王莽变法（第一次）便在大秦国彻底拉开了帷幕。　　京兆尹，或者说长安令林国栋最近很忧郁，京城改名叫长安，按照长安的情况，只能是个县，所以林国栋便成了县令，虽然是全天下最顶尖的县令，其权威甚至不下于一般的省长，但县令？林国栋总觉得没有京兆尹听着霸气。　　此刻，林国栋正在御书房找王莽汇报工作，自从御书房建成以来，王莽的吃喝拉撒便全在御书房进行，皇帝蹲在这里，大臣们只好也蹲在这里，无论大会小会汇报工作会，全部都在御书房进行。　　“启奏陛下，臣已经查清楚了那太平观的情况，根据现有的证据，臣可以断定那无名女尸定与太平观有关。”林国栋叩首道。　　王莽早知道林国栋要来找自己说这个事情，但具体细节还不太了解，便道：“你仔细说说。”　　“第一，臣发现女尸的地方发现了一个宫廷秘制的锦囊，之后锦囊必是宫中之物，而那锦囊附近只有太平观和宫中有关；第二，女尸抛尸地方圆两公里内只有一处太平观；第三，有人看到那女子曾经出现在太平观附近，似乎在查找什么人；第四，臣从太平观发展了一个内线，据内线消息，那女子曾出现在太平观中，且和宫里的贵人曾发生冲突；第五，太平观观主在臣去调查的时候面色一样。”　　“以上五点，足可以证明太平观必定与此事有关联，臣认为应该将太平观一干人等羁押，认真审讯，必有所获。”林国栋道。　　王莽目光闪了闪，往上元宫方向看了看，道：“这件事情太后知道了吗？”　　“应该是知道的。”林国栋道：“臣去调查的时候，恰好碰到了上元宫的褒姒姑娘。”　　“这样啊。”王莽皱了皱眉头，问道：“你可知道当时褒姒去做什么的？”　　“应该是代表上元宫祈福上香的。”林国栋道。　　“既然如此，你跟朕去一趟上元宫，咱们当面向太后汇报，太后一向爱民如子，若真是太平观做的好事，太后定不会轻饶了他们的。”王莽站起身，吩咐邓方道：“邓方，传朕旨意，摆驾上元宫。”　　“遵旨。”邓方点头退出书房，立马安排起来。　　李岚已经接替了冯保死后留下来的执事太监位置，因为负责了不少工作，不能经常在王莽面前听用，所以邓方已经接替了李岚的位置，专职伺候王莽。